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滨州市民宗局事中事后监管制度
文章来源:    发布时间:2017-12-15    点击数:    

 

滨州市民宗局事中事后监管制度

 

(一)少数民族特需商品定点生产企业生产及优惠利率贷款贴息资金使用情况的监督检查

 

为保障少数民族特需商品(简称“民品”)定点生产企业生产及优惠利率贷款贴息资金优惠政策的落实,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

少数民族特需商品定点生产企业;县(区)民族宗教工作部门。

二、监督检查内容

(一)民品企业目录产品按要求生产、供应、销售等情况,民品生产相关工作机制和管理制度的建立执行情况,是否按要求建立展室、展柜,有专人进行管理等。

(二)贷款项目资金使用和管理情况,是否符合政策要求,帐目清楚,专款专用,充分发挥资金的使用效益。

(三)县(区)民族宗教工作部门对民品生产政策法规落实情况,贷款审核、上报、备案工作是否按要求完成,对辖区内民品企业日常监督检查情况,对检查中发现问题的整改情况。

三、监督检查方式及措施

(一)市民宗局会同市财政局、人民银行滨州市中心支行对民品企业进行不定期抽查,原则上每年不少于一次

(二)配合省民委、财政厅、审计厅等上级部门审计和督导检查。

(三)县(区)民族宗教工作部门落实民品生产政策法规情况进行不定期检查,一般为每年1

(三)根据企业、群众投诉举报情况开展检查。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查计划。明确监督检查的主要内容、纪律要求和工作方式等,下发检查通知。

(二)实施监督检查。通过听取汇报、座谈、实地检查等方式进行监督检查。

(三)整改落实。根据监督检查结果,提出整改目标和要求,限期整改,整改结果材料存档。

    五、监督检查处理

对县()民族宗教工作部门及企业在贷款项目申报、审核、资金管理、生产指导、资料备案等工作中发现的问题责令整改落实,依据《民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》(财经〔2012〕139号,2012年11月)等进行处理。

 

(二)少数民族发展资金管理和使用的监督检查

 

为加强对少数民族发展资金管理和使用的监管,有效保障专款专用,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

少数民族发展资金使用单位;县(区)民族宗教工作部门。

    二、监督检查内容

(一)使用少数民族发展资金项目建设情况,招标公示,项目施工质量、进度、效果、信息公开是否符合相关政策等。

(二)少数民族发展资金管理和使用情况,财务制度和内部工作机制建立执行情况,对检查中发现问题的整改情况

(三)县(区)民族宗教工作部门对少数民族发展资金拨付、审查和监督情况。

  三、监督检查方式及措施

(一)市民宗局不定期抽查少数民族发展资金项目建设情况及资金使用情况,原则上每年不少于一次。

(二)配合省民委、财政厅、审计厅等部门或联合市财政局、审计局进行审计和督导检查。

(三)县(区)民族宗教工作部门审查和监督少数民族发展资金项目情况进行不定期检查,一般为每年1

(四)根据企业、群众投诉举报情况开展检查。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查计划。明确监督检查的主要内容、纪律要求和工作方式等,下发检查通知。

(二)实施监督检查。通过听取汇报、座谈、实地检查等方式进行监督检查。

(三)整改落实。根据监督检查结果,提出整改目标和要求,限期整改,整改结果材料存档。

五、监督检查处理

县(区)民族宗教工作部门及项目建设人在项目申报、审核、资金使用、项目开工、项目进度、项目效益等工作中发现的问题责令整改落实,对截留、挪用、骗取少数民族发展资金的单位和个人,按照有关法律法规进行处理。

 

 

(三)清真食品生产经营监督检查

 

 

    为加强对清真食品生产经营活动的监督管理,规范清真食品生产和经营活动,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

    生产经营清真食品的单位和个人;县(区)民族宗教工作部门。

    二、监督检查内容

    (一)清真食品的生产经营情况。生产经营清真食品的单位和个人是否具备条件并按要求生产经营,清真食品摊位与非清真食品摊位是否分开经营。

(二)清真标识使用情况。是否存在生产、经营清真食品的单位和个人将清真标识转让给非清真食品生产、经营单位和个人的现象。是否有非回族等少数民族个体工商户悬挂、张贴清真标识,是否存在非清真食品使用清真食品标识包装。

(三)县(区)民族宗教工作部门对辖区内清真食品生产经营的日常监督检查情况

    三、监督检查方式及措施

(一)市民宗局会同有关部门对清真食品生产经营情况进行不定期抽查,原则上每年不少于一次。

(二)县(区)民族宗教工作部门监督检查辖区内清真食品生产经营情况进行不定期检查,一般为每年1

(三)根据企业、群众投诉举报情况开展检查。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、内容、时间、要求;

(二)现场检查。通过听取汇报、检查资料和实地查看等形式进行检查;对发现问题下达整改通知书并督促整改;

(三)情况反馈。对检查基本情况、存在问题向被检查单位进行反馈,并提出要求。

五、监督检查处理

根据检查情况,对发现的问题按照《山东省清真食品管理规定》、《行政机关公务员处分条例》(2007年4月国务院令第495号)等法律法规规章进行处理。

 

 

(四)宗教教职人员备案(含担任或者离任宗教活动场所

主要教职)的监督检查

 

为保障宗教教职人员的合法权益,规范宗教教职人员(主要教职任职)备案管理,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

备案的宗教教职人员(含宗教活动场所主要教职)及与其相关的宗教团体、宗教活动场所;县(区)民族宗教工作部门。

二、监督检查内容

(一)前期准备情况。检查宗教教职人员备案的通知下达、排查摸底、活动方案等。

(二)备案基本程序。检查宗教教职人员备案、不予备案、注销备案等程序的执行情况,担任或离任宗教活动场所主要教职是否符合备案程序等。

(三)备案完成情况。检查宗教教职人员备案完成时间、备案材料是否完整等。

(四)备案后活动情况。检查宗教教职人员是否根据备案要求依法从事宗教教务活动。

三、监督检查方式及措施

(一)每年定期对备案情况进行监督检查。

(二)根据工作需要,组织开展随机抽查,重点检查有无违反备案程序、宗教教职人员违法从事宗教活动等内容。一般每年1次,每次抽取1个县(区)。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查计划明确监督检查的主要内容、工作要求、工作方式,下发通知。

(二)实施监督检查。采用听取汇报、查阅资料、随机问询的方式进行。

(三)整改落实。建立监督检查档案,督促整改落实,并视情况安排复查工作。

五、监督检查处理

    对监督检查中发现的违反备案程序的行为,及时指导指正,并根据《宗教事务条例》(2004年7月国务院令第426号)、《行政机关公务员处分条例》(2007年4月国务院令第495号)、《山东省宗教事务条例》(2011年9月通过,2013年修订)等法律法规规章进行处理。

 

 

 

(五)对宗教性培训的监督检查

 

为加强对全市性宗教团体开展的宗教性培训的监管,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

开展宗教性培训的全市性宗教团体以及承担培训任务的机构和相关人员。

二、监督检查内容

全市性宗教团体开展的宗教性培训内容、方式、参加人员(包括授课人员)以及承担培训任务的机构、相关人员等是否遵守国家的有关政策法规。

三、监督检查方式及措施

(一)采取听取汇报、查阅文件资料、现场检查等方式进行监督检查,对较为重要的宗教性培训,原则上监督检查不少于一次。

(二)选择性地旁听或参与宗教性培训,进行指导和监督检查。

(三)每年对全市性宗教团体宗教性培训情况进行不定期检查。

四、监督检查程序

(一)印发通知,告知监督检查对象,明确检查内容、方式及工作要求。

(二)实施监督检查。通过听取汇报、查阅文件、现场检查等方式对全市性宗教团体宗教性培训进行监督检查。

(三)整改落实。建立监督检查档案,督促整改落实。

五、监督检查处理

对监督检查过程发现的问题,依据《宗教事务条例》(2004年7月国务院令第426号)、《山东省宗教事务条例》(2011年9月通过,2013年修订)等进行处理。

 

 

 

(六)宗教活动场所审批的事中事后监管

 

为切实加强对宗教活动场所的监管,制定如下事中事后监管制度。

一、监督检查对象

经核准进行改建或新建建筑物以及筹备设立、合并、分立、终止或者变更登记内容的固定宗教活动处所(寺院、宫观、清真寺、教堂除外);县(区)民族宗教工作部门。

二、监督检查内容

1、是否按照许可内容和要求进行改建或新建建筑物;

2、是否按许可的内容和要求进行筹备设立、合并、分立、终止或者变更登记内容。

3.县(区)民族宗教工作部门依据各自职责对申请筹备设立、合并、分立、终止或者变更登记内容的宗教活动场所实施管理情况。

三、监督检查方式

(一)根据工作需要进行检查,一般每年开展一次。

(二)根据群众投诉举报情况开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)印发通知,告知监督检查内容和有关要求。

(二)实施监督检查。通过听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式,对固定宗教活动处所(寺院、宫观、清真寺、教堂除外)改建或新建建筑物以及合并、分立、终止或者变更登记内容等开展情况进行检查。做好取证或检查记录工作。

(三)整改落实。建立监督检查档案,指导提出改进意见和建议,督促整改落实,并视整改落实情况进行复查。

五、监督检查措施及处理

对监督检查宗教活动场所过程发现的问题,依据《宗教事务条例》(2004年7月国务院令第426号)、《行政机关公务员处分条例》(2007年4月国务院令第495号)、《山东省宗教事务条例》(2011年9月通过,2013年修订)等法律法规规章进行处理。


(七)对大型宗教活动的监督检查

 

为进一步加强大型宗教活动监管,保证宗教活动的安全有序和宗教领域的和谐稳定,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

经批准举行大型宗教活动的宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教处所;举办大型宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教处所所在的县(区)民族宗教工作部门。

二、监督检查内容

(一)主办大型宗教活动的宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教处所是否按许可申请内容和要求组织大型宗教活动,主要包括:是否遵守《宗教事务条例》有关规定;是否按照批准通知书载明的要求依照宗教仪轨,以及规定的地点(线路)、规模、时间等进行大型宗教活动;是否采取有效措施防止意外事故的发生。

(二)举办大型宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教处所所在县(区)民族宗教工作部门指导及监管的落实情况。

三、监督检查方式

(一)根据工作需要开展实地检查。对大型宗教活动各项安全、保卫等措施落实情况,至少进行一次检查监督。

(二)根据群众投诉举报情况开展检查。

四、监督检查程序

(一)前期准备。印发通知,告知检查对象,明确检查内容和要求。

(二)实施监督检查。采取听取汇报、查阅资料、实地调查等方式检查大型宗教活动开展情况。

(三)整改落实。对发现的问题,及时通知整改落实,并建立监督检查档案。

五、监督检查措施及处理

对监督检查过程发现的问题,依据《宗教事务条例》(2004年7月国务院令第426号)、《行政机关公务员处分条例》(2007年4月国务院令第495号)、《山东省宗教事务条例》(2011年9月通过,2013年修订)等法律法规规章进行处理。

 

(八)对境内外国人进行与宗教有关活动的监督检查

 

为进一步维护我市境内外国人宗教活动的正常秩序,维护社会公共利益,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

境内外国人进行与宗教有关活动及与其相关联的宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员;境内外国人进行与宗教有关活动所在县(区)民族宗教工作部门。

二、监督检查内容

(一)境内外国人进行与宗教有关的活动是否符合《宗教事务条例》、《境内外国人宗教活动管理规定》、《境内外国人宗教活动管理规定实施细则》等有关规定。

(二)监督检查境内外国人进行与宗教有关活动所在县(区)民族宗教工作部门实施的管理措施是否合法、有效;日常监督检查措施是否落实到位,对检查中存在的问题是否依法提出整改意见或组织处理;执法行为是否规范。

三、监督检查方式及措施

(一)根据工作需要开展检查,采取听取汇报、查阅资料、实地调查等多种方式进行,一般每年开展一次。

(二)根据群众投诉举报情况开展检查。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查计划明确监督检查的主要内容、工作要求、工作方式,下发通知。

(二)实施监督检查。通过听取情况汇报,查看现场等方式,进行监督检查。

(三)整改落实。建立监督检查档案,督促整改落实,并视整改情况进行复查。

五、监督检查处理

对监督检查发现的问题,依据《宗教事务条例》(2004年7月国务院令第426号)、《行政机关公务员处分条例》(2007年4月国务院令第495号)、《山东省宗教事务条例》(2011年9月通过,2013年修订)等进行处理。

 

(九)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

为切实做好民族宗教工作系统属地管理的行政执法职权的监督检查工作,防止和纠正违法或者不当的民族宗教行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进民族宗教工作依法行政,特制定以下监督检查制度。

一、职责权限

市民族宗教事务局主要负责查处辖区内重大民族宗教违法行为,对辖区内民族宗教行政执法工作统筹协调和对县级部门的指导和监督。

县级民族宗教工作部门主要负责日常监督检查、查处各类民族宗教违法行为。

二、监督检查对象

按照属地管理原则,依法从事民族宗教行政执法活动的县(区)民族宗教工作部门及其执法人员。

本制度所称行政执法活动,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

三、监督检查内容

监督检查内容主要包括:

(一)检查法律、法规、规章的实施情况;

(二)检查行政执法责任制落实情况;

(三)检查民族宗教工作综合执法的实施情况;

(四)检查行政执法裁量基准制度实施情况;

(五)检查行政执法主体的合法性;

(六)检查行政执法人员资格和证件管理工作;

(七)检查行政执法程序是否合法、正当;

(八)协调处理行政执法主体之间的执法争议;

(九)依法应当监督的其他事项。

四、监督检查方式

监督检查采取日常监督检查、专项监督检查、综合监督检查等方式进行,也可以采取抽查或者暗访等方式实施监督。根据工作需要开展检查。

五、监督检查措施

进行监督检查时,可以听取被检查单位的汇报;查阅、复制、调取行政执法案卷和其他有关材料;询问执法机关有关人员、行政管理相对人和其他相关人员;组织实地调查、勘验,或者进行必要的录音、录像、拍照、抽样等;委托符合法定条件的社会组织进行鉴定、评估、检测、勘验;组织召开听证会、专家论证会;以及法律、法规、规章规定的其他方式。被检查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

六、监督检查处理

在监督检查中发现行政执法行为违法或者不当的,市民族宗教事务局应当发出《行政执法监督意见书》。被检查单位应当自收到《行政执法监督意见书》之日起三十日内,自行纠正违法或者不当的行政执法行为,并向市民族宗教事务局报告纠正落实情况。

被检查单位逾期未按照《行政执法监督意见书》自行纠正违法或者不当的行政执法行为的,由市民族宗教事务局根据行政执法行为的性质、程度等情况,依据《山东省行政执法监督条例》的规定,按照职责权限分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效等处理决定。

对于在全市开展的综合监督检查,监督检查工作结束后,市民族宗教事务局应对执法监督检查情况进行全面总结,对存在的普遍性问题提出整改意见和改进措施。

 

(十)规范行政处罚裁量权

 

根据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)要求,为规范行政处罚行为,正确行使行政处罚裁量权,促进严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,维护社会公平正义,保护公民、法人和其他组织的合法权益,参照山东省民委(宗教局)《山东省民族事务委员会 山东省宗教事务局行政处罚裁量权基准》,市民族宗教事务局制定了《行政处罚裁量权基准》,并在门户网站予以公示(http://www.bzmzzjj.gov.cn)。

市民族宗教事务局对县(区)规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,县(区)民族宗教工作部门在建立和推行行政处罚裁量基准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。

 

 

 

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